2026年6月，中国在国务院新闻办发布会上正式提出倡议——成立世界人工智能合作组织（World AI Cooperation Organization, WAICO），推动建立全球统一的AI治理框架。这一倡议是继中国此前在联合国框架下推动AI治理讨论后的又一大动作，标志着中国在全球AI治理领域从"参与者"向"引领者"的角色转变。
据披露的框架草案，WAICO的核心理念是"包容、务实、可操作"。包容性体现在组织的成员构成设计上——不仅包括AI技术领先的发达国家，也充分考虑发展中国家和小国的参与。WAICO设立了"发展基金"，用于支持发展中国家建设AI基础设施和培养AI人才，降低AI技术的全球"数字鸿沟"。
务实性体现在治理议题的选择上。WAICO不追求在"超级智能对齐"等前沿议题上达成统一立场（这在当前阶段确实不现实），而是聚焦于已经迫切需要全球协调的领域：AI训练数据的跨境流动、AI生成内容的标注和溯源标准、AI系统的安全评估和认证互认、以及AI对就业市场影响的全球监测和应对。
可操作性体现在治理工具的设计上。WAICO计划建立"AI安全分级"标准体系——将不同类型的AI系统按照潜在风险分为"低风险""中等风险""高风险"三个等级，针对不同等级制定相应的安全评估要求、透明度义务和监管措施。这一分级参考了欧盟AI法案的思路，但在实施细节上更加简洁和灵活，降低了对国家和企业的合规负担。
中国的WAICO倡议在国际上获得了广泛但多元化的反响。发展中国家普遍持积极态度。东盟和非洲联盟的多个成员国在第一时间表达了支持——WAICO的发展基金和技术援助计划，对这些正在积极拥抱AI技术但缺乏足够治理经验的国家来说极具吸引力。
欧盟在表态中展现出审慎的积极态度。欧盟AI法案的架构师之一公开表示："WAICO的'AI风险分级'方案与欧洲AI法案有很多共通之处。如果能建立全球统一的分级标准和评估互认机制，将大大降低AI企业的跨国合规成本。"欧盟同时也提出，WAICO的治理框架需要充分尊重欧盟的价值观和数据保护标准。
美国的态度则更为复杂。美国国务院的公开声明表示"欢迎任何有助于AI安全治理的国际合作"，但同时对WAICO的具体运作机制提出了多项问题，包括组织的独立性、决策机制的透明度和成员权利分配的公平性。分析人士认为，美国的态度反映了在AI治理领域"既想合作又担心被边缘化"的矛盾心态。
WAICO倡议的提出，是中国在AI治理领域长期参与和持续投入的自然结果。从2024年在联合国大会上首次呼吁建立AI治理全球框架，到2025年发布《全球AI治理倡议》白皮书，再到2026年正式提出成立WAICO，中国在全球AI治理中的角色经历了从"议题提出者"到"议程推动者"再到"框架设计者"的三级跳。
中国在AI治理领域的立场已经形成了清晰的"三原则"：安全可控、包容普惠和开放合作。这三个原则贯穿了中国在历次AI治理国际会议中的发言立场和提案内容。WAICO框架的设计也深刻体现了这些原则——强调AI的安全发展、关注发展中国家的AI能力建设、主张治理框架的开放性和参与性。
评论人士指出，中国在全球AI治理中扮演更积极角色的背后，是中国AI产业实力增长的自然延伸。当中国拥有世界第二大的AI产业规模、全球领先的AI应用落地能力和日益完善的国内AI监管体系时，在国际AI治理舞台上承担更大责任不但是"权利"，更是"义务"。
尽管WAICO的提出是AI全球治理的积极进展，但全球AI治理仍面临多个深层次的挑战。最核心的问题是"价值观分歧"——不同国家和地区在AI伦理和治理原则上的分歧，远大于在技术和监管工具上的共识。数据隐私、言论自由、算法公平等议题，在不同文化背景和社会制度下的理解和优先级存在根本差异。
"执行难"同样是全球AI治理面临的现实挑战。即使WAICO能够在顶层设计上达成共识，将共识转化为各成员国国内的立法和监管实践，仍然需要漫长的过程和大量的协调工作。在AI技术迭代速度远超政策制定速度的背景下，全球AI治理始终面临"追赶者困境"——治理框架尚未定型，需要治理的技术已经迭代了好几轮。
中国倡议成立世界人工智能合作组织（WAICO），是全球AI治理从"碎片化"走向"系统化"的重要一步。WAICO的框架设计体现了"包容、务实、可操作"的核心理念，在议题选择上聚焦于已达成共识的领域，在治理工具上强调简洁和灵活。虽然全球AI治理仍面临价值观分歧和执行难的深层挑战，但WAICO的提出至少让各国在AI治理的对话桌上拥有了一个共同的、建设性的讨论平台。在AI技术对全球社会的影响日益深化的背景下，任何一个国家单独制定的AI治理规则都不可能覆盖全球AI生态的全部——合作，而不是对抗，才是实现AI造福全人类的唯一路径。
来源：人民日报、新华社、CSDN博客、搜狐科技
发布时间：2026-06-25